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            天氣預報: 密云區氣象臺4月4日11時發布天氣預報: 今天下午:晴轉多云,局地有揚沙,南轉北風3、4級(陣風7級左右),最高氣溫28℃; 今天夜間:多云轉晴,偏北風3級左右(陣風6級)轉 1、2 級,最低氣溫5℃。 密云區氣象臺4月4日10時05分發布大風藍色預警信號,目前全市處于森林火險紅色預警中,請文明祭掃,注意防風防火;近期溫度波動較大,請及時增減衣物。
            空氣質量日報: 密云區環保局2019年4月1日,我區空氣污染指數45,空氣質量為優。

            北京市密云區人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告

            密政字〔2019〕4號
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            【來源】: 北京市密云區人民政府 【發布時間】: 2019-02-01 15:03 
            市政府:
            2018年,密云區政府在市委市政府的堅強領導下,在市法制辦及市有關部門的大力支持和幫助下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深學篤行黨的十九大精神,嚴格落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》文件要求,不忘初心,牢記使命,全面深化依法治區實踐,法治政府建設取得積極成效,現將有關情況報告如下:
            一、2018年法治政府建設基本情況
            (一)夯實法治政府建設基礎,依法行政意識和能力進一步提高
            密云區加強學習宣傳和考核,狠抓依法行政機制建設,領導干部運用法治思維和法治方式的能力有了明顯提升
            一是深入落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。堅決執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,建立了行政機關黨政主要負責人為本地區、本單位法治建設第一責任人的工作機制,切實履行依法治區重要組織者、推動者和實踐者職責,要求行政機關黨政主要負責人要對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,確保法治建設第一責任人職責落實到位。
            二是積極構建依法行政學習宣傳機制,努力營造尊法學法守法用法良好氛圍。建立領導干部學法長效機制。嚴格落實會前學法制度,共組織5次區政府常務會前學法。分別學習了《北京市行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作辦法》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、邀請北京市第四中級人民法院法官講解《2017年密云區人民政府涉訴行政案件司法審查報告及關于推進法治政府建設的建議》和《北京市行政規范性文件備案規定》。組織多層次法制教育培訓活動,組織2期全區依法行政工作培訓暨專題研討班,培訓領導干部350余人次。全區行政機關累計開展依法行政培訓、法律講座130多期,大大提高了各級干部的法律素養。全面加強全民普法。圍繞民生熱點、法治難點,深化 “誰執法誰普法”責任制。普及法律知識、傳播法治理念,豐富形式、創新載體,以法治宣傳欄、電視媒體等傳統普法陣地為基礎,向微信公眾號等新媒體拓展,實現各類媒體融合發展,構建立體化、系統化普法網絡,引導群眾以法律視角看待問題,通過合法途徑解決問題。
            三是決策機制建設持續加強。積極構建依法行政決策機制,著力推進決策的科學化、民主化、法治化。嚴格落實重大行政決策聽取意見、聽證、集體討論、合法性審查、實施后評價和責任追究等制度,印發《北京市密云區人民政府“三重一大”事項決策工作規則(試行)》,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為區政府重大行政決策的法定程序。強化重大行政決策合法性審查,堅持區政府法制機構負責人列席政府常務會議制度,凡區政府常務會議和專題會議審議的重要決策和重要事項,均聽取區政府法制部門意見。認真開展行政規范性文件審查備案、清理工作,嚴格落實《北京市行政規范性文件備案規定》,始終堅持“有件必備、有備必審、有錯必究”,2018年開展涉及產權保護、生態環境保護、軍民融合的行政規范性文件清理,共清理行政規范性文件498件次。
             四是依法行政組織機構建設不斷完善。深入推進政府法律顧問全覆蓋,加強依法行政組織機構建設。落實《北京市密云區政府法律顧問管理辦法(暫行)》要求,全區已有70家單位設置了法制機構或法制崗位,共有法制工作人員78名。34個部門外聘了法律顧問,共有律師41名;20個鎮街均外聘了法律顧問,共有律師34名,基本實現法律顧問全覆蓋,有效推進了行政機關行政決策的科學化、民主化、法治化。
            五是依法行政考核機制建設不斷完善。堅持將“依法行政”納入績效考核體系,著重打造法律素養過硬的干部隊伍。堅持推行“年初布置、年中檢查、年底考核,以考核促工作”的依法行政專項考核工作模式,印發《密云區2018年法治政府建設工作要點》、《密云區2018年依法行政考核指標》,對本年度依法行政工作進行部署。多次組織召開全區推進依法行政工作領導小組會議及專題會議,將市對區依法行政考核指標進行分解,明確各部門具體任務,積極檢查、督促整改、全程跟蹤,確保各項考核工作高質量完成,順利通過全市考核。
            六是大力推進行政機關負責人出庭應訴工作。進一步貫徹落實北京市《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(京政辦發﹝2016﹞59號),逐步提高行政機關負責人出庭應訴比例。共發生以區政府為被告的行政訴訟案件21件,副區長出庭案件5件。在區法院審理的以區級行政機關為被告的行政訴訟案件,已全面落實行政機關負責人出庭應訴要求。
            (二)深入推進“簡政放權”,持續推進“放管服”改革,政府服務水平全面提升
            密云區深入推進“簡政放權”,深化行政審批制度改革,落實清單制度建設,切實抓好政務服務精簡優化、統一規范、公開辦理,有效推動“放管服”各項措施落地。
            一是深入推進“簡政放權”。全區各部門累計取消行政職權53項,新增行政職權6項,承接北京市下放行政職權61項。各部門加大“放管結合”力度,對取消事項制定事中事后監管措施和辦法,對承接和新增事項做好承接工作,為事項及時調整和有效實施奠定了基礎。堅持“自上而下”的要求,全面落實權責清單工作。目前形成行政審批事項清單376項,“9+X”權力清單9753項。全區各部門權力清單實行動態調整,每年均及時在區政府網站集中公布,并嚴格按規定在工作中實施。
            二是大力推進優化營商環境工作。建立新設立企業服務專區,深入細化服務流程,提供“只進一扇門,只對一扇窗”的專業化準入服務,最快可實現1.5天全流程辦結,遠超過規定的5天,全面提高了企業開辦效率。設立“一窗辦理”綜合服務窗口,群眾辦理網簽、繳稅、登記等事項不用再多次往返,最少只需一次、只對一窗就可以全部辦理完畢,最快45分鐘即可以領取不動產權登記證。共辦理新設立企業登記業務4496件,不動產登記業務653件,實現全部事項零投訴,行政效能顯著提高,群眾滿意度顯著提升。
            三是完善政務服務事項標準化。按照“四級四同”(市、區、街、社區,名稱、類型、依據、編碼相同)的要求,統一政務服務事項,對列入目錄清單的政務服務事項按照統一標準,編制行政許可和其他權力等政務服務事項的辦事指南和工作細則,形成窗口辦事(即辦件、承諾件)、網上辦事(全流程網上辦理)、自助辦事(移動終端辦理)等事項業務標準。建立統一的政務服務事項標準管理數據庫,加強協同管理和運用,實現政務服務事項數據統一、同步更新、同源公開、多方使用,形成業務、系統、信息和數據互聯互通、縱橫聯動、協同辦公的標準基礎。
            四是大力推進“互聯網+政務服務”工作。網上政務大廳已按要求納入北京市網上政務服務大廳,目前已經實現了與已開通網上辦理的部門進行對接,統一行政審批管理平臺已經部署完成,已與網上政務大廳實現對接。初步實現個人用戶通過姓名、身份證號、手機號及手機驗證碼校驗實現實名認證,與法人一證通平臺對接,實現網上政務服務大廳服務事項到業務系統的單點登錄。梳理出第一批區級推廣實現網上辦事的事項,梳理網上辦理事項的復用共享材料,建立在線填報、提交、及時推送預審結果的網上預審機制,精簡辦事程序,縮短辦理時限,避免重復提交,降低企業和群眾的辦事成本。
            (三)注重謀劃、加強統籌,嚴格規范公正文明執法有效推進
            密云區加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制,進一步嚴格規范公正文明執法。
            一是全面謀劃,統籌推進全區行政執法工作。印發《2018年密云區行政執法監督工作要點》,制定《密云區2018年行政執法考評指標》,以“強化履職、提升效能”為目標,統籌推進全區行政執法工作,重點規范權力行使、提升履職能力;嚴格隊伍管理、落實執法責任;改善執法協作、提升執法效能;加強監督指導、完善考評體系。通過重點工作任務的推進實施,不斷提升執法行為的規范性、權力運行的效能性、執法體系的科學性,為加快推進法治政府建設、有力支撐全區中心工作提供保障。堅持每季度區政府常務會通報行政執法情況,加大行政執法跟蹤問效力度。召開全區2018年行政執法工作會議,部署督促各項任務落實。開展行政處罰案卷評查工作,提高一線執法人員執法水平和能力。廣泛開展行政執法培訓交流,規范行政執法人員資格和證件管理,提升執法隊伍整體素質。
            二是重點行政執法問題清單化。深入落實市委“街鄉吹哨、部門報到”工作要求,堅持以問題為導向,聚焦基層治理工作,有目的、有重點、講時效的對基層重點執法問題進行了收集研判,制定了《密云區基層治理重點問題清單》,梳理出16個方面103類問題。制定了《亂堆亂放砂石及非法砂石料廠執法清單》,印發全區執行。通過執法問題清單化,厘清了一批過去職責不清、依據不明、治理效果不佳的執法問題,明確每一個問題對應的執法部門、執法手段和執法依據,避免了職權交叉帶來的執法混亂,有效杜絕了行政不作為、亂作為、慢作為,實現了精準執法,提高了執法質量和效率。
            三是進一步強化“兩法銜接”工作。召開全區“兩法銜接”工作聯系推進會,健全溝通聯系、洽商、對接機制,暢通聯系渠道,推動有案不移、有案不立、以罰代刑等問題的有效解決,促進“兩法銜接”機制有效落實。密云水庫綜合執法大隊通過“兩法銜接”及時處置“電捕魚”案件,兩名主犯分別獲有期徒刑六個月、八個月,成為全市首例批準逮捕的非法捕撈水產品案件,對犯罪分子起到極大震懾作用。
            四是深入推進“雙隨機一公開”工作。印發了《密云區進一步深入落實“放管服”改革任務全面推行“雙隨機一公開”監管方式實施意見》。全區各行政執法單位全部建立“一單兩庫一細則”,行政檢查事項“雙隨機一公開”實現全覆蓋。區工商分局結合主體風險等級、社會熱點等監管實際,合理確定隨機檢查對象、比例和頻次,全年組織開展26次雙隨機抽查,共計檢查市場主體3433戶、發現存在公示信息弄虛作假或通過登記住所無法聯系等問題802戶次。區住建委、區衛計委、區食藥局、區交通局、區水務局等分別對房地產經紀機構、公共場所衛生、早餐經營單位、公交行業、節水等重點領域開展了專項“雙隨機”檢查行動,有效強化了事中事后監管。
            (四)持續有力推進,行政權力監督進一步加強
            密云區不斷強化行政監督職責,持續有力推進行政監督工作,強化政府內外各類監督,確保行政權力依法高效運行。
            一是自覺接受人大監督。密云區始終把接受各級人大及其常委會的監督,作為建設法治政府、加強自身建設、提高執政能力的重要工作來抓。堅持區政府領導負責制,區長在與區人大聯席會和區長碰頭會上,多次對工作進行專題部署。2018年3月份,區政府聯合區人大召開了建議辦理工作會議,對辦理工作進行了全面部署。進一步創新辦理工作機制,開創了建議辦理工作“三步走”的新模式,加強辦前、辦中、辦后全過程管理。密切與區人大常委會以及人大代表的工作聯系,加強四方聯動、提辦互動,積極加強立體式、全方位、分層級、分階段的工作溝通。2018年,密云區政府共研究辦理市、區人大代表建議和政協提案224件,其中市級人大代表建議、政協提案2件(均為會辦),區級建議、提案222件,接待人大政協視察調研32次。
            二是依法加強審計、財政監督。積極探索績效審計、資源資產審計,加大政策落實跟蹤審計,完善經濟責任審計,進一步開展民生審計,研究大財政審計,提高審計的覆蓋面,在查深查透查細方面下功夫。全年共開展審計項目84個,是年初計劃的 142 %,涉及單位456個次,審計領導干部22人次。建立全口徑預算管理監督體系,試編三年滾動預算,強化預算約束。率先在全市實行零余額基本賬戶改革,啟用79條預警規則。結合密云實際情況設置了用款計劃控制、授權支付控制等九大類61項預警規則。將所有財政性資金納入監控范圍,形成“橫向到邊,縱向到底”的動態監控體系,實現區直預算單位、鎮街、村集體經濟組織財政資金監督全覆蓋。
            三是行政復議工作持續加強,群眾權益得到切實保障。堅持以事實為依據、以法律為準繩,嚴格依法辦理行政復議案件,通過行政復議手段化解行政爭議,監督和預防行政爭議的發生,嚴格規范行政執法行為,進一步提升政府的社會公信力。增設“行政復議信息服務平臺”,方便群眾申請行政復議和及時查詢案件辦理情況,進一步提升了行政復議效率及規范化水平。針對查處排放檢驗不合格機動車上路等群眾反映較多的復議案件,通過調查核實,及時向執法部門提出了整改意見,進一步規范了執法行為,保障了群眾的合法權益。區政府行政復議立案50件,所有案件均已依法辦理。
            四是加大政務公開力度,主動接受社會監督。編制《北京市密云區2018年政務公開工作要點》,明確信息公開重點領域。持續深化政務公開清單管理,全區20個鎮街、45個區屬部門編制完成《密云區政務公開全清單》。拓寬公開廣度,全年共通過北京密云網站主動公開政府信息61983條,區政府信息公開窗口共接待咨詢828人次,現場查閱290人次,專欄訪問量1160人次。全區各公開機構共受理信息公開申請280件,均在規定期限內答復申請人,答復滿意率100%。
            (五)堅持多管齊下,加強社會矛盾防范和化解
            密云區政府持續完善多元調解體系,加強綜治中心規范化建設,整合多平臺功能,推進網格化管理,社會糾紛化解和社會治理能力進一步加強。
            一是信訪代理制認真有效落實。印發密云區2018年信訪工作目標管理責任制考核辦法》,重點加大對信訪代理制的考核力度。全區各單位主動代理信訪問題500余件,即時化解率80%以上,信訪代理工作得到廣大群眾的認可,真正實現了“群眾動嘴,干部跑腿”。
            二是多元調解作用充分發揮。人民調解工作進一步加強,全區現有各類調解組織453個,調解員1608人、調解志愿者1168名,基本實現了全區調解組織全覆蓋。繼續開展規范化調委會創建工作,20個鎮街規范化調委會建設已全部完成,共申報98家規范化調委會,區、鄉鎮兩級均設置了調解專家庫,充分發揮專家的優勢業務能力,積極承辦重點調解案件,成功化解多起重大集體上訪事件,全年全區共調解民事糾紛1482件,調解成功1418件,調解成功率95.7%。行政調解工作進一步加強,嚴格貫徹落實《北京市行政調解辦法》,狠抓基層基礎工作,全區行政調解工作再上新臺階,全年共辦理行政調解案件15042件,成功調解13017件。司法調解工作進一步加強,在堅持開展全員、全面、全程司法調解工作的基礎上,加強司法調解與人民調解、行政調解的銜接配合,積極搭建訴調對接平臺,形成了具有密云特色的司法調解體系。
            三是依托綜治中心,網格化社會治理功能全面加強。鎮街(地區)、村(社區)兩級社會治安綜合治理工作中心規范化建設全面完成,整合網格化指揮平臺、流動人口管理平臺等5個平臺,構建“5+1”綜治工作平臺。通過信息化、規范化建設,推進綜治工作各項機制、制度更加完善,運轉更加順暢,老百姓普遍關心的問題得到有效解決。各級綜治中心規范化建設以來,以信息技術手段為支撐,部門聯動為抓手,及時準確掌握各類事件和社會治安問題,有效化解各種社會矛盾,促進了城市安全穩定和環境秩序整潔、有序,老百姓安全感滿意度提升1.7個百分點。
            (六)創新體制機制,法治政府建設翻開新篇章
            密云區堅持“與時俱進,革故鼎新”的工作態度,在繼續完善現有工作模式的基礎上,積極改革創新,法治政府建設邁上新臺階。
            一是財政改革創新實踐入選“全國改革開放40年地方改革創新40案例”。密云區不斷優化升級“財政收入管理系統模塊、預算編制管理系統模塊、指標內部操作管理系統模塊、預算執行管理系統模塊、非稅收入管理系統模塊、零余額基本賬戶監管系統模塊、國庫集中支付動態監控系統模塊”七大模塊資金監管體系,充分利用六項國家專利成果,打造“發展財政、民生財政、陽光財政、創新財政、效益財政”五個財政工作理念,建立“四個到位”工作機制,強化“三個統籌”資金保障,以構建新型財政資金監管體系,成功入選“全國改革開放40年地方改革創新40案例”,是全國唯一財政領域改革創新案例,也是北京市唯一獲評區,密云區也成為北京市第一個因績效管理突出受到國務院獎勵的區。
            二是創新行政執法體制機制。請示市政府批復成立密云水庫綜合執法大隊,并經市政府授權,將密云區農業、環保、城管等三個部門涉及密云水庫一級保護區水源保護的131項行政處罰權統一授權給密云水庫綜合執法大隊,由其集中行使,構建了主體清晰、權責明確、上下聯動、執法到位、運轉高效的首都水源保護管理新格局。聯合河北省承德市興隆縣,充分利用毗鄰區域執法資源,組織兩地交通執法部門達成合作,構建密云——興隆治超執法協作機制,利用現代信息化技術手段,搭建執法資源共享平臺,建立快速反應協調機制,縮短執法響應時間,有效加強了區域執法協作,進一步打擊了大貨車超載、無牌無證運輸等違法行為,治超執法效果得到全面提升。
            三是打造“密云服務”品牌行動計劃項目。密云區結合“放管服”改革和優化營商環境工作,制定了“密云服務”品牌行動計劃,包括“1個政務服務體系+3個創新服務方式+3個提升工程”,即:1個“三級聯動”政務服務體系;“一窗受理”、“一網通辦”、“全程代辦”3類服務方式;服務體系標準化、服務內容精細化、監督管理規范化3項服務提升工程。將涉及固定資產投資類和公共服務類的公共服務事項統一納入區政務服務中心辦理,建立“窗口統一受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的綜合窗口審批服務模式,優化辦事流程,完善運行管理機制,并設立優化營商環境專區,為企業和群眾提供更加高效優質的政務服務。在“三級聯動”基礎上,密云區網絡審批管理平臺與市級網絡審批管理平臺完成對接,形成了集行政審批和公共服務于一體的“一網通辦”四級政務服務體系。
            二、下一步工作重點
            下一步,密云區將不斷總結工作經驗,全面推進依法行政,加快推進法治政府建設,重點抓好以下幾項工作:
            (一)進一步加強組織領導,統籌推進法治政府建設
            進一步對標對表黨的十九大精神和市委市政府決策部署,扎實推進法治政府建設。切實把黨的十九大精神貫徹到法治政府建設全過程、各方面,準確把握全市、全區法治政府建設新形勢和新任務,全面梳理法治政府建設的目標任務和思路舉措,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展,研究制定密云區推進法治政府建設實施方案,完善依法行政考核指標,進一步加強基層法制機構隊伍建設,明確推進法治政府建設層級責任,全面加強法治政府建設。
            (二)進一步加強學習培訓和制度建設,提高依法行政意識和能力
            健全領導干部學法制度和聽取法治政府建設情況報告制度,堅持政府常務會議前學法制度,做到學法常態化。每年舉辦領導干部依法行政專題培訓班,注重培養運用法治思維法治方式推動工作的能力。組織依法行政知識和新法律法規知識培訓,著力提高培訓的針對性和實效性。扎實推進普法宣傳,深入開展“誰執法、誰普法”工作。完善重大行政決策配套制度,規范重大行政決策行為。加強行政規范性文件管理,定期開展集中清理,確保行政依據合法有效。
            (三)進一步推進全面深化改革,優化區域發展環境
            超前謀劃機構改革執法銜接工作,推進機構改革平穩、有序推進,促進改革期間執法機關依法履職、緊密協作、有序銜接。深化“放管服”改革,多放、少管、勤服務,主動幫助企業化解發展中遇到的難題,營造良好的投資發展環境。持續強化監管創新,全面推廣和細化“雙隨機、一公開”監管模式,減少多頭執法和重復檢查,消除監管盲點。完善權責清單制度,做好權力清單的動態管理,細化編制本區專項責任清單。繼續健全并落實事中事后監管措施,形成常態化監管機制。不斷優化政府服務,加快“互聯網+政務服務”建設,推動區綜合行政服務中心實體大廳向網上辦事大廳延伸,取消不必要的證明和手續,切實為群眾辦事減負。
            (四)進一步完善行政執法體制,提高依法治理能力
            一是加強執法培訓。強化行政執法人員的依法行政意識,不斷總結執法經驗,研究解決新問題,不斷增強行政執法能力和水平。二是推進陽光執法,強化執法監督制約機制。嚴格落實“雙公示”制度,主動公開執法內容,增強執法的透明度。充分發揮人大、政協執法檢查、評議等監督作用,認真解決群眾關注的熱點、難點、焦點問題。暢通投訴舉報渠道,及時受理群眾的投訴,主動接受人民群眾的監督。三是理清執法責任,完善執法部門間協調機制。嚴格落實處罰權力清單,理清執法事項,分清執法責任,明確執法主體,做到既相互配合,又各司其職、各盡其責,堅決杜絕推諉扯皮。四是強化評價考核,嚴格落實執法責任制。建立健全行政執法評議考核體系,注重考核結果運用,對履職不到位、執法效能差的單位嚴格問責。
            (五)進一步強化監督體系建設,確保權力依法運行
            堅持每年初向區委、區人大常委會報告法治政府建設情況;完善與人大、政協聯系制度,切實辦理好各級建議、提案,做好視察接待服務工作。依法履行審計監督職責,加強財政執法監督工作。強化行政司法互動,自覺接受司法監督。以信息化、智能化平臺為依托,以權責清單為標尺,充分發揮群眾的監督作用,對行政不作為、亂作為、選擇性執法、“吃拿卡要”等群眾反映的突出問題進行專項整治。
            (六)進一步推進政府信息公開,做好矛盾爭議化解
            充分發揮政府門戶網站信息公開功能,進一步規范區部門、鎮街依申請公開工作。加強人民調解基礎建設,深化法律服務“村居行”工作開展,做實法律援助民心工程。嚴格落實信訪代理制,完善重點矛盾化解機制,強化督查督辦力度。充分發揮行政復議的層級監督和行政救濟功能,深入開展行政調解工作,維護群眾的合法權益。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。
            特此報告。
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